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Justicia al día en cuatro años anuncia l ...

Justicia al día en cuatro años anuncia la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura

 

PLAN NACIONAL DE DESCONGESTIÓN JUSTICIA AL DÍA

JUSTICIA CIVIL EN BOGOTA

 

Juzgados Civiles Municipales y de Circuito

Abril de 2011

 

 

 

 

CONTEXTO GENERAL DE LA JUSTICIA CIVIL

 

El  número de procesos promovidos por los ciudadanos y ciudadanas de todo el país para el reconocimiento o garantía de sus derechos al comenzar el presente año, fue de  2.619.686,  de los cuales el 60% son civiles con 1.372.715 casos. Es preciso señalar que de esta cantidad de asuntos civiles, 631.143 fueron casos nuevos incorporados en el año 2010, de los cuales 167.064 se radicaron en Bogotá.

 

Del total 1.372.715 casos civiles del país, el 38% son activos mientras el 62% quedaron sin trámite por falta de alguna actuación de las partes.

 

Frente a esta demanda, las y los jueces civiles de todo el país durante el 2010 decidieron definitivamente 831.118 procesos alcanzando un índice de productividad del 133%, lo cual significa que además de lo ingresado, resolvieron aproximadamente 200.000 casos procesos acumulados en años anteriores contribuyendo con ello a la descongestión.

 

 

 

ANTECEDENTES DE LA JUSTICIA CIVIL EN BOGOTÁ: 2002 - 2010

 

En Bogotá, las solicitudes de justicia civil por obligaciones ejecutivas, ordinarias y de pertenencia, entro otras, se ha incrementado en un 26,77% al pasar de 280.353 procesos en el año 2002, a 355.403 en el año 2010; sin embargo, para dar una respuesta a esta situación los jueces han aumentando sus decisiones en un 34% en este mismo lapso al pasar de 138.004 a 188.169 procesos solucionados, a pesar de que sólo se crearon dos juzgados más en dicho periodo pasando de 115 a 117. Así, un juzgado civil que en el 2002 decidía 1.200 casos, en el 2010 solucionó los conflictos civiles de los ciudadanos interesados en 1.635 procesos.

 

Como se puede ver a continuación, el comportamiento histórico de la justicia civil indica a partir del 2009 los jueces resuelven más casos de los que les ingresan en el año con lo que están desacumulando procesos de periodos anteriores.

 

 

 

 

 

SITUACION ACTUAL DE LA JUSTICIA CIVIL EN LOS JUZGADOS DE BOGOTÁ

 

Actualmente Bogotá cuenta con 44 Juzgados Civiles del Circuito y 73 Juzgados Civiles Municipales en los cuales, con el propósito de mejorar el acceso de los ciudadanos y ciudadanas a la justicia civil, la Sala Adminisrativa del Consejo Superior de la Judicatura inició el proceso de implementación de la oralidad en dos juzgados del circuito y tres municipales como pilotos, a tiempo que dentro del Plan Nacional de Descongestión “Justicia al Día” creó transitoriamente 26 despachos y 375 cargos para los juzgados permanentes.

 

Como resultados, en el 2010 se incrementó la productividad de la justicia civil en Bogotá a un 114%, es decir, que además de resoverle a los ciudadanos sus procesos en un número equivalente a los asuntos ingresados en el año, adicionalmente, decidieron el 14% de procesos recibidos en periodos anteriores, dando con ello continuidad al proceso de descongestión en que se encuentra comprometida la Rama Judicial.

 

Así, de los 546.856 procesos que en total tuvieron a su cargo los juzgados civiles en el periodo, que incluyen tanto los 379.773 que al inicio del 2010 tenían los juzgados civiles de Bogotá, de los cuales el 51%, esto es, 194.656 estaban activos y el 49% que corresponde a 185.117 asuntos, eran inactivos por falta de interés de las partes, como los 167.083 procesos que ingresaron durante el año, se decidieron 191.267 procesos, de manera que al finalizar el 2010 quedaron 355.589 procesos. Estos resultados exitosos se debieron al esfuerzo de los funcionarios titulares y a las medidas de descongestión implementadas por la Sala Administrativa que permitieron resolver  3.098 procesos adicionales.

 

El movimiento de procesos en los juzgados civiles de Bogotá durante el año 2010 puede observarse en la siguiente tabla[1]:

 

TIPO DE DESPACHO

INVENTARIO INICIAL CON TRAMITE

INVENTARIO INICIAL SIN TRAMITE

INVENTARIO INICIAL TOTAL

INGRESOS

EGRESOS

INVENTARIO FINAL CON TRÁMITE

INVENTARIO FINAL SIN TRÁMITE

INVENTARIO FINAL

IEP(%)*

Permanentes

194.415

185.117

379.532

163.388

188.169

169.634

185.117

354.751

115%

Descongestión

241

 

241

3.695

3.098

838

 

838

84%

Total

194.656

185.117

379.773

167.083

191.267

170.472

185.117

355.589

114%

Porcentaje

51%

49%

 

 

 

48%

52%

 

 

IEP: Indice de evacuación parcial calculado como (Egresos/Ingresos)*100.No incluye tribunales ni altas cortes. Se atendieron también 32.029 procesos por tres juzgados a cargo de aplicar la fugura del desistimiento tácito.

 

 

 

NUEVAS DIMENSIONES DE  LA DESCONGESTIÓN

 

 

1. ATENCIÓN DE PROCESOS EJECUTIVOS: ESPECIALIZACIÓN DE FUNCIONES

 

Los procesos que cursan en los Juzgados Civiles Municipales y del Circuito de Bogotá presentan la siguiente distribución de procesos:

 

TIPO DE PROCESO

Inventario con trámite

Inventario sin trámite

Inventario total

% por tipo de proceso

General

% por tipo de proceso

Municipal

% por tipo de proceso Circuito

EJECUTIVO

136.378

148.094

284.471

80%

87%

56%

OTROS

34.094

37.023

71.118

20%

13%

44%

TOTAL CIRCUITO Y MUNICIPAL

170.472

185.117

355.589

100% 

100% 

100% 

Fecha de corte: Diciembre 31 de 2010

 

En atención a esta realidad, la Sala Administrativa del Consejo Superior para volver más eficiente el trámite de los procesos ejecutivos que, como se observa en el cuadro anterior, representa el 80% de la carga de los Juzgados Civiles de Bogotá, adoptó como medida la especialización de funciones para que 63 juzgados municipales permanentes y 18 del Circuito de descongestión conozcan solamente ejecutivos con una meta de 21000 procesos decididos en el año.

 

 

2. IMPLEMENTACIÓN DE LA ORALIDAD EN LA ESPECIALIDAD CIVIL: CINCO EXPERIENCIAS EXITOSAS EN LOS JUZGADOS PILOTO DE BOGOTÁ

 

Como estrategia para hacer más cercana, transparente y oportuna la justicia para todos  los ciudadanos y ciudadanas, como se mencionó antes, la Sala Administrativa del Consejo Superior implementó como primera fase del proyecto, experiencias piloto en varios distritos del país, entre ellos, en Bogotá, en tres Juzgados Civiles Municipales a los que se asignó, adicionalmente al trámite de las tutelas y hábeas corpus, la tarea de tramitar y decidir definitivamente[2] con aplicación de la oralidad los procesos verbales y ordinarios de mínima cuantía que, por reparto, les fueran asignados.

 

Durante el año 2010, estos despachos solucionaron 2.718, 76 en promedio mensual por cada juzgado. Los procesos tramitados en mayor proporción fueron los declarativos verbales con una participación del 49%, como se observa en la siguiente gráfica, y es precisamente en éstos, donde se registra el mayor impacto en cuanto a la reducción del tiempo procesal de manera que un usuario que debía esperar 344 días para obtener un fallo, ahora recibe la decisión final en apenas 113 días, es decir, en una tercera parte del tiempo anterior.

 

 

 

DEMANDA POR TIPO DE PROCESO A DICIEMBRE DE 2010

CIVILES MUNICIPALES PILOTO DE LA ORALIDAD DE BOGOTÁ

 

Fuente: SIERJU - Unidad de Desarrollo y Análisis Estadístico – División de Estadística

Corte Año 2010

 

 

Los dos juzgados del circuito pilotos, durante el año 2010 resolvieron 1.550 procesos, lo cual representa un promedio mensual de casos resueltos de 65 procesos por despacho.

 

Estas experiencias permitirán implementar la oralidad en la justicia civil a nivel nacional, de conformidad con los procedimientos señalados en la Ley 1395 de 2010, trayendo como principal beneficio la disminución de los tiempos procesales para el ciudadano y mayor transparencia y calidad en las decisiones. La puesta en marcha de la estrategia está sujeta a la asignación y disponibilidad de los recursos por parte del Gobierno Nacional para la adecuación de los despachos, la construcción de salas de audiencias, la tecnología que permita el registro electrónico de las audiencias y la formación para la actualización y fortalecimiento de las competencias de los magistrados, jueces  y empleados de los despachos civiles. 

3. ESTRATEGIA PARA LA ATENCIÓN DE PROCESOS SIN TRÁMITE

 

Dado que, como se indicó, aproximadamente la mitad de los casos en la justicia civil (52%), están inactivos por falta de actuación de las partes, la Sala Admnistrativa creó cinco juzgados civiles con dedicación exclusiva en Bogotá, cuatro municipales en donde se espera aplicar la figura del desistimiento tácito[3], en 102.000 procesos sin trámite, lo que representa una reducción de este inventario en un 80%, y un juzgado del circuito, en que se proyecta la terminación de 25.000 procesos, que reduciría este inventario en un 94%.

 

 

JUSTICIA AL DIA, EFICIENTE Y OPORTUNA

 

 

1. IMPACTO DE LAS MEDIDAS DE DESCONGESTIÓN

 

Debido al éxito de las medidas de descongestión, la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura ha tomado la decisión en el año 2011, de crear 21 Juzgados Civiles Municipales de Descongestión para un total de 91 despachos; y a nivel Circuito 21 Juzgados para contar con 63 despachos.

 

Con este fortalecimiento transitorio, se espera incrementar la atención a las demandas de los ciudadanos mediante la decisión de 20.000 procesos adicionales cada año. Así mismo, con la gestión de los despachos permanentes se pretende bajar los inventarios en  24.659; esfuerzo que junto con las medidas de descongestión reducirá en un 46% el inventario total de procesos civiles, así: 6% en el acumulado de  procesos con trámite y de 83% en el inventario de procesos sin trámite.

 

En mayor detalle, a nivel municipal, la reducción del inventario total se espera en 38%, correspondiendo el 3% a procesos con trámite y el 80% a procesos sin trámite.

 

En cuanto a los procesos de los Juzgados Civiles del Circuito, la reducción general del inventario sería de 47%, disminuyendo el 16% de los procesos con trámite y el 94% de los procesos sin trámite.

 

 

2. PROYECCIÓN 2011 - 2014

 

La Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura espera una asignación presupuestal acorde con los compromisos de colaboración armónica entre la Rama Judicial y el Gobierno Nacional, para financiar oportunamente las medidas de descongestión requeridas, el fortalecimiento de la capacidad instalada y la adecuación del aparato de justicia en lo que se refiere a infraestructura tecnológica, infraestructura física, formación y monitoreo de la gestión judicial.

 

Sobre el supuesto de conservar un comportamiento constante de la demanda de justicia, es decir, que no se presenten situaciones atípicas en la conflictividad económica y social que impacten la demanda efectiva de justicia, que la tasa de atención de los despachos judiciales sea consecuente con el comportamiento promedio actual, y del impacto positivo de las medidas de descongestión y de la implementación de la oralidad, se espera que al finaliar el año 2011 el inventario final sea de 165.000 procesos y en un término aproximado de 4 años, se logre contar con la justicia al día; es decir, se alcance el equilibrio entre la demanda de justicia y la capacidad de atención de los despachos judiciales a la demanda ciudadana, con una carga concordante con los términos procesales señalados en la Ley y una disminución importante en los tiempos procesales que beneficien los usuarios de la Justicia.

 



[1] Informe a diciembre 31 de diciembre de 2010 con fecha de corte febrero 17 de 2011 y cobertura del 94%

[2] a partir del 15 de abril de 2008

[3] Ley 1194 de 2008.

 

INCREMENTÓ 2%


Origen de la noticia: BOGOTA-CUNDINAMARCA-Colombia,
Fecha de la noticia: 07-Abril-2011
Fecha última actualización: 08-Abril-2011
Fuente: Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura

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